法 改 會 建 議 設 性 罪 犯 名 冊

法 改 會 建 議 設 名 冊 　 搵 工 要 供 僱 主 查 核

2008-7-30 記 者 ： 謝 明 明


性 罪 犯 面 對 私 隱 曝 光

【 本 報 訊 】 近 年 社 會 及 法 庭 關 注 性 罪 犯 重 犯 問 題 ， 法 改 會 昨 日 公 佈 研 究 報 告 建 議 ，由 行 政 機 制 設 立 性 罪 犯 名 冊 ， 讓 僱 主 聘 請 與 兒 童 工 作 有 關 的 僱 員 時 ， 包 括 聘 請 補 習老 師 的 家 長 ， 只 要 獲 應 徵 者 同 意 ， 可 向 警 方 查 核 受 聘 人 是 否 有 性 罪 行 的 刑 事 定 罪 紀錄 。 關 注 兒 童 團 體 歡 迎 建 議 ， 但 有 人 權 組 織 提 醒 小 心 落 實 ， 以 免 對 決 心 改 過 自 新 的人 構 成 歧 視 。 　

法 改 會 性 罪 行 檢 討 小 組 委 員 會 主 席 鄧 樂 勤 昨 於 記 者 會 上 表 示 ， 應 社 會 及 法 庭 的 關 注， 小 組 建 議 以 行 政 機 制 設 立 性 罪 犯 名 冊 ， 有 助 加 快 實 施 僱 主 查 核 應 徵 者 是 否 有 性 罪行 的 刑 事 定 罪 紀 錄 。
他 稱 ， 目 前 師 、 幼 兒 工 作 者 及 社 工 在 受 聘 前 ， 僱 主 都 可 查 核 他 們 是 否 有 性 犯 罪 紀錄 ， 小 組 提 出 將 查 核 範 圍 擴 大 至 其 他 與 兒 童 及 與 精 神 上 無 行 為 能 力 人 士 有 關 的 職 位， 包 括 會 神 職 人 員 、 醫 院 兒 童 病 房 員 工 、 補 習 老 師 、 音 樂 老 師 及 運 動 練 等 。
該 小 組 成 員 吳 維 敏 補 充 稱 ， 若 補 習 社 老 闆 身 兼 補 習 老 師 ， 家 長 可 以 僱 主 身 份 有 權 查 核 其 是 否 有 性 罪 行 紀 錄 。

可 能 產 生 僱 傭 法 律 爭 拗
該 小 組 另 一 成 員 張 達 明 強 調 ， 僱 主 必 須 獲 應 徵 者 同 意 ， 才 可 向 警 方 查 核 有 關 性 罪 行紀 錄 。 「 而 且 警 方 只 會 口 頭 答 僱 主 有 定 冇 ， 唔 會 披 露 紀 錄 詳 情 ， 要 靠 受 聘 者 自 己 交代 。 」
至 於 僱 主 可 否 查 核 現 有 僱 員 ， 張 達 明 指 出 ， 若 員 工 拒 絕 合 作 查 核 ， 或 僱 主 得 知 紀 錄後 解 僱 員 工 ， 可 能 產 生 僱 傭 法 律 爭 拗 ， 或 會 引 發 不 少 司 法 覆 核 。 另 小 組 擔 心 會 造 成大 量 僱 主 查 核 ， 影 響 人 手 資 源 ， 所 以 小 組 認 為 需 諮 詢 公 眾 意 見 再 作 決 定 。
張 又 說 ， 雖 然 建 議 並 無 禁 止 僱 主 公 開 僱 員 的 性 罪 行 刑 事 紀 錄 ， 但 現 有 的 私 隱 保 障 條 例 ， 已 限 制 僱 主 使 用 所 取 得 的 個 人 資 料 。
護 苗 基 金 執 行 總 監 羅 文 錫 祺 歡 迎 建 議 ， 相 信 可 保 障 兒 童 安 全 。 但 她 認 為 應 簡 化 核 實身 份 ， 由 警 方 向 求 職 者 發 出 證 明 文 件 ， 省 卻 僱 主 向 警 方 查 詢 。 至 於 應 否 將 現 有 僱 員納 入 查 核 範 圍 ， 她 認 為 在 有 懷 疑 或 投 訴 ， 才 需 查 核 有 關 僱 員 。
家 長 聯 盟 主 席 陳 小 珠 也 表 示 歡 迎 ， 但 需 由 家 長 提 出 及 查 詢 ， 手 續 繁 複 ， 她 認 為 長 遠應 立 法 全 面 強 制 從 事 兒 童 有 關 工 作 的 人 士 主 動 申 報 是 否 有 性 罪 行 定 罪 刑 事 紀 錄 ， 才可 保 障 兒 童 的 安 全 。
不 過 ， 香 港 人 權 監 察 總 幹 事 羅 沃 擔 心 ， 建 議 一 旦 落 實 會 減 低 更 生 人 士 融 入 社 會 機會 ， 當 局 要 小 心 執 行 有 關 建 議 ， 避 免 造 成 歧 視 。 他 指 出 ， 在 保 障 兒 童 之 餘 ， 希 望 政府 列 明 有 關 建 議 涵 蓋 那 些 工 種 ， 並 確 保 僱 主 將 有 關 人 士 資 料 保 密 。


法 改 會 建 議 列 入 性 罪 犯 名 冊 的 工 作 類 別
‧ 學 校 實 驗 室 技 術 員 、 電 腦 技 術 員 及 其 他 輔 助 人 員
‧ 補 習 導 師
‧ 音 樂 師 、 運 動 練
‧ 兒 童 病 房 的 員 工
‧ 青 少 年 中 心 及 其 他 機 構 的 義 工
‧ 經 常 為 兒 童 舉 辦 活 動 的 神 職 人 員 及 會 義 工
資 料 來 源 ： 法 律 改 革 委 員 會 《 性 罪 犯 名 冊 的 臨 時 建 議 》 諮 詢 文 件

6% 性 罪 犯 有 可 能 重 犯

【 本 報 訊 】 近 年 本 港 接 連 發 生 曾 有 性 罪 行 案 底 人 士 繼 續 性 侵 犯 行 為 ， 令 人 關 注 性 罪犯 重 犯 率 。 根 據 懲 署 資 料 顯 示 ， 約 有 6% 性 罪 犯 有 機 會 重 犯 。 有 臨 床 心 理 學 家 指 出， 性 罪 犯 是 否 獲 適 當 心 理 治 療 、 家 人 及 社 會 支 持 等 ， 均 會 影 響 性 罪 犯 會 否 重 犯 ， 呼籲 社 會 人 士 不 要 歧 視 ， 讓 他 們 改 過 自 新 。
護 苗 基 金 昨 引 述 本 港 懲 署 資 料 顯 示 ， 約 6% 性 罪 犯 有 機 會 重 犯 ， 不 少 專 家 研 究 指 性罪 犯 重 犯 率 高 。 但 亞 洲 創 傷 心 理 研 究 學 會 會 長 胡 潔 瑩 表 示 ， 各 類 性 罪 行 都 有 其 獨 特情 況 ， 不 能 一 概 而 論 。 以 孌 童 癖 為 例 ， 臨 床 心 理 學 家 會 查 找 侵 犯 者 犯 案 原 因 ， 透 過心 理 認 知 行 為 治 療 其 異 常 的 性 喜 好 ， 並 分 析 高 危 情 況 ， 導 他 們 避 免 重 犯 ； 又 會 以角 色 轉 換 方 法 ， 讓 有 關 人 士 理 解 被 侵 犯 者 的 感 受 。


不 要 歧 視 性 罪 犯
她 指 出 ， 性 侵 犯 者 是 否 獲 得 適 當 心 理 治 療 、 家 人 及 社 會 支 持 ， 以 及 生 活 環 境 等 ， 均會 影 響 他 們 會 否 重 犯 。 她 呼 籲 當 局 應 透 過 育 及 宣 傳 ， 導 公 眾 不 要 歧 視 性 罪 犯 ， 讓他 們 有 改 過 自 新 的 機 會 。
胡 潔 瑩 說 ， 社 會 也 不 能 忽 略 被 侵 犯 者 ， 因 為 曾 受 性 侵 犯 的 受 害 人 ， 心 靈 受 到 很 大 創傷 ， 如 果 不 幸 遭 遇 在 童 年 發 生 ， 其 後 未 獲 適 當 治 療 及 家 人 支 持 ， 他 們 長 大 後 精 神 心理 出 現 障 礙 的 機 率 會 較 一 般 人 高 。


近 年 涉 孌 童 及 相 關 性 罪 行 事 件

日 期 ： 08 年 2 月
事 件 ： 姓 古 無 業 男 子 緊 捉 11 歲 女 童 肩 膊 及 濕 吻 她
判 刑 ： 輕 判 18 個 月 感 化 令

日 期 ： 08 年 1 月
事 件 ： 52 歲 姓 趙 小 學 訓 導 主 任 涉 帶 校 內 一 名 11 歲 女 生 到 時 鐘 酒 店 開 房 ， 遭 警 方 查 牌 揭 發
判 刑 ： 高 等 法 院 排 期 審 理

日 期 ： 07 年 3 月
事 件 ： 有 3 次 非 禮 案 底 的 中 年 已 婚 補 習 師 林 祖 建 改 名 換 姓 後 開 辦 補 習 社 ， 以 按 摩 為 名 非 禮 5 名 12 至 15 歲 女 童
判 刑 ： 入 獄 56 個 月

日 期 ： 06 年 7 月
事 件 ： 有 非 禮 男 童 案 底 的 男 鋼 琴 師 陸 宗 澧 出 獄 後 重 執 鞭 ， 在 帶 學 生 到 廣 州 比 賽 時 ， 在 酒 店 房 內 非 禮 及 企 圖 肛 交 1 名 14 歲 男 童
判 刑 ： 入 獄 4 年

日 期 ： 06 年 1 月
事 件 ： 25 歲 電 話 市 場 調 查 員 陳 永 霑 在 屯 門 寓 所 猥 褻 侵 犯 4 名 12 至 14 歲 少 女
判 刑 ： 入 獄 9 個 月

日 期 ： 06 年 10 月
事 件 ： 41 歲 男 傳 道 人 馮 俊 業 於 86 至 05 年 期 間 ， 先 後 性 侵 犯 3 名 13 至 17 歲 少 年
判 刑 ： 入 獄 30 個 月

資 料 來 源 ： 《 蘋 果 》 資 料 室



法 律 改 革 委 員 會 就 性 罪 行 名 冊 昨 發 表 諮 詢 文 件 ， 建 議 推 出 行 政 臨 時 措 施 ， 僱 員 若 從事 與 兒 童 及 與 精 神 上 無 行 為 能 力 人 士 有 關 工 作 時 ， 準 僱 主 可 查 核 其 性 罪 行 刑 事 定 罪紀 錄 ， 並 涵 蓋 私 人 補 習 及 神 職 人 員 等 ， 但 措 施 必 須 由 僱 員 自 願 申 請 ， 對 是 否 涵 蓋 現職 僱 員 亦 未 有 定 案 ， 有 關 注 兒 童 組 織 直 指 措 施 「 輕 描 淡 寫 」 ， 現 職 員 工 不 必 被 翻 舊帳 更 是 一 大 漏 洞 ， 「 隨 時 變 計 時 炸 彈 」 。 諮 詢 期 至 今 年 十 月 卅 一 日 止 。

法 改 會 文 件 指 本 港 制 度 有 漏 洞 ， 故 建 議 推 出 行 政 臨 時 措 施 。 按 機 制 ， 準 僱 主 在 招 聘時 可 要 求 查 核 僱 員 在 性 罪 行 方 面 的 刑 事 紀 錄 ， 僱 員 若 同 意 會 自 行 向 警 方 申 請 ， 並 需描 述 工 作 性 質 ， 警 方 隨 後 會 給 予 申 請 人 一 個 編 號 ， 申 請 人 將 編 號 交 予 準 僱 主 ， 準 僱主 可 在 既 定 時 間 內 打 一 個 熱 線 電 話 號 碼 、 鍵 入 編 號 ， 以 知 悉 對 方 「 有 」 或 「 無 」 該紀 錄 ， 但 不 提 供 其 他 刑 事 紀 錄 、 曾 因 性 罪 行 被 捕 、 被 起 訴 而 獲 釋 等 其 他 任 何 資 料 。

申 請 人 若 有 性 罪 行 刑 事 紀 錄 ， 警 方 會 以 書 面 形 式 發 放 予 申 請 人 ， 準 僱 主 若 要 求 ， 申請 人 可 自 行 選 擇 是 否 交 出 紀 錄 。 申 請 需 繳 交 行 政 費 。 但 據 法 例 ， 若 有 人 被 定 罪 但 判入 獄 不 逾 三 個 月 或 罰 款 一 萬 元 以 下 ， 三 年 後 若 無 再 犯 ， 會 被 定 義 為 「 已 失 時 效 」 ，故 機 制 不 會 披 露 有 關 罪 行 。

法 改 會 對 僱 主 是 否 可 要 求 現 職 僱 員 提 交 紀 錄 未 有 結 論 ， 法 改 會 性 罪 行 檢 討 小 組 委 員會 主 席 鄧 樂 勤 指 ， 原 則 上 現 職 僱 員 應 被 涵 蓋 ， 但 可 能 會 導 致 大 量 申 請 ， 出 現 資 源 及人 手 問 題 ， 而 若 僱 員 拒 絕 申 請 或 被 知 悉 有 該 紀 錄 ， 僱 主 因 而 解 僱 該 僱 員 可 能 引 致 法例 爭 拗 ， 需 經 諮 詢 後 才 有 定 案 。

鄧 強 調 措 施 有 迫 切 性 ， 遂 「 不 尋 常 地 提 出 臨 時 措 施 」 ， 認 為 建 議 溫 和 、 有 效 、 不 需立 法 且 易 實 施 ； 委 員 會 反 對 將 性 罪 犯 名 冊 公 開 ， 因 會 令 罪 犯 私 隱 受 損 、 被 羞 辱 及 標籤 等 雙 重 懲 罰 ， 亦 妨 礙 更 生 。

委 員 承 認 臨 時 措 施 有 漏 洞
而 機 制 下 的 「 工 作 」 涵 蓋 範 圍 廣 泛 ， 除 僱 傭 合 約 外 亦 包 括 志 願 及 自 僱 工 作 等 ， 相 關工 作 為 育 機 構 、 公 私 營 醫 院 兒 科 及 特 殊 病 房 、 宗 團 體 活 動 等 ， 即 家 長 可 就 為 其 子女 提 供 服 務 的 私 人 補 習 、 補 習 社 、 會 神 職 人 員 等 ， 要 求 對 方 提 供 該 紀 錄 。

若 準 僱 主 得 到 僱 員 資 料 後 「 周 圍 唱 」 ， 鄧 指 做 法 已 違 私 隱 條 例 ， 僱 員 可 向 個 人 資 料私 隱 專 員 投 訴 ； 委 員 會 成 員 張 達 明 則 指 ， 有 該 紀 錄 者 未 必 會 再 應 徵 該 類 工 作 ， 即 使應 徵 時 亦 會 拒 絕 被 查 核 ， 故 相 信 僱 主 現 實 中 「 唔 會 知 佢 （ 新 聘 僱 員 ） 有 （ 紀 錄 ） ，只 會 知 道 佢 無 」 。

由 於 機 制 建 基 於 僱 員 自 願 披 露 ， 委 員 會 成 員 不 擔 心 會 遭 到 司 法 覆 核 挑 戰 ， 強 調 可 改善 現 況 ， 亦 承 認 機 制 非 完 美 、 有 局 限 性 ， 但 指 出 若 要 強 制 推 行 則 須 立 法 、 需 時 較 長。

難 保 兒 童 免 受 性 侵 犯

防 止 虐 待 兒 童 會 總 幹 事 雷 張 慎 佳 批 評 有 關 措 施 太 弱 、 太 輕 描 淡 寫 ， 長 遠 未 能 有 效 確保 兒 童 免 受 侵 犯 ， 雷 太 直 言 ： 「 兒 童 受 到 性 侵 犯 ， 對 本 身 同 身 邊 人 都 有 好 大 影 響。 」 她 指 ， 一 些 犯 了 性 罪 行 的 現 職 員 工 若 不 必 被 翻 舊 帳 ， 隨 時 變 成 計 時 炸 彈 ， 嚴 重危 害 兒 童 ， 「 點 解 要 有 個 咁 大 漏 洞 ？ 性 罪 犯 根 本 就 唔 適 合 同 細 路 仔 一 齊 ， 佢 容 易忍 唔 住 又 再 犯 ！ 」